渤海国从始至终都不是一个独立国家，而是在大唐版图内接受唐王朝领导的一个羁縻州府，一个高度自治的地方政权。沧浪的理由有下述三点：
一、渤海国的统治者一直是接受唐朝册封爵位、授予职务的地方政权领导人。
粟末靺鞨首领乞乞仲象，趁契丹起兵反唐之际，率领部众渡过辽水，返回长白山区。后来，他被武则天册封为震国公。乞乞仲象死后，他的儿子大祚荣在武则天圣历元年（698年）继承父亲国号，自立为震国王。唐玄宗开元元年（713年），郎将崔忻摄鸿胪卿，代表唐朝前往宣慰大祚荣，册封后者为渤海郡王，并在返途中在旅顺凿井两口以示纪念。这样，震国也就成了大唐的封郡。其后，大武艺、大钦茂相继做了渤海郡王。唐肃宗时，又晋升大钦茂为渤海国王。从此后，渤海又升格为大唐的封国。大钦茂以后，渤海国共有13任国王。
在唐朝的八等封爵中，郡王是从一品，王则是正一品，由此可见，渤海国统治者在大唐地位之高，唐朝皇帝对他们的之重视。此外，历任渤海郡王、国外，还被唐朝授予大将军、特进、太子宾客、金紫光禄大夫、司空和秘书监等官职。这些职务，有的是职事官，有的是散官；有的是正从一品或二品，有的是正从二品或三品。大唐授予渤海国王这些职务，意在表明唐朝皇帝与渤海国王之间明确的君臣关系，明确渤海国王的职责权限。
二、渤海国一直是唐朝治下的羁縻州府，是管理少数民族的地方政权。
渤海国人口中，粟末靺鞨人居多数，杂以高句丽人和汉人等。人口的构成特点，决定了渤海国从一开始就是一个少数民族政权。因此，唐朝对它实施的管理体制也必然根据这一特点，采取早已行之有效的羁縻制。唐朝在少数民族地区治理方面颇有经验，一共设置了856个羁縻州府，分别管理突厥、奚人、契丹、高句丽、靺鞨等民族。为管理好渤海国境内的少数民族，唐朝专门设立了忽汉州都督府（也称渤海都督府），授予历任渤海郡王、国王以忽汉州都督的职务。都督一职，由朝廷任命，可以世袭，所辖区域不必向朝廷缴纳税负。羁縻州府制的运用，也充分体现了渤海国的高度自治。
三、渤海国王有义务定期派人去长安朝贡，并接受朝廷使臣的巡访。
作为大唐的臣子，渤海国王有义务代表封国，代表羁縻州府，向朝廷派遣使者朝贡。据统计，渤海国二百多年存国历程中，共遣使朝贡99次。使者的任务是朝贺新正、贡献宝物和向皇帝述职等。他们返回时，大唐皇帝也赐予丰厚的回报。与此同时，大唐为更好地行使主权，加强国土管理，处理突发事件，也经常派遣使者钦差远赴东北，亲临渤海国。在册封渤海新王时，在祭悼渤海亡君时，在宣抚渤海君臣百姓时，总是要有唐朝使者到场。有时，唐朝还派遣官员长期驻守渤海国，以监督渤海国王。这类官员被称为“长史”，在渤海国地位仅次于国王与次王。渤海国王朝贡文书中，一概自称“臣”；而大唐皇帝在诏书中，一律自称“朕”，君臣界限鲜明。
1.笔者认为，渤海国在大祚荣建国后，唐王朝对其实行的是“唐式的一国两制”，它算不上是一个独立国家，顶多算的上一个藩属国，同时还是一个羁縻州府。
△渤海国地图
2.具体是说来：
羁縻州府制度并非唐朝首创，在唐朝时期它是一种内地州县制度的向外延伸。在唐高祖统治时期，在西南边疆开始实行设置羁縻州县；在唐太宗灭东突厥之后，北方边疆开始设羁縻州县。具有三个特点;这种羁縻州县划分并非以地域，而是以民族来划分,最高官员由各民族首领世袭；不直接隶属于中央，而是属于地方都护府；在经济上给予税收优惠照顾，进行一定纳贡义务。
△唐后期的渤海国范围图渤海国建国前后均设羁縻州府，但建国后又具有藩属国的属性。渤海国建国前，唐灭高句丽，靺鞨部落属于营州都督府管辖范围，设羁縻州统治，《新唐书·地理志》对此有记载：
“ 唐兴，初未暇于四夷。自太宗平突厥，西北诸 番及蛮夷稍稍内属，即其部落列置州县。其大者为 都督府，以其首领为都督、刺史，皆得世袭……突厥之别部及溪、契丹、靺鞨、降胡、高丽隶河北者，为府十四，州四十六……大凡府州八百五十六，号为羁縻云。”
而在武则天万岁通天年间，契丹人李尽忠反唐，大祚荣率领靺鞨部东迁，李尽忠反唐失败后，大祚荣却脱离唐朝统治并在天门岭打败唐朝军队，在今天的吉林敦化地区开始筑城建国，并于公元698年正式命名为渤海国。公元705年，唐中宗委派御史招抚，大祚荣归顺唐朝，成为唐朝的藩属国。此时的大祚荣成为第一任渤海王，唐王朝给予渤海国王公贵族以官职，在行政上纳入唐朝河北道管辖下的忽汗州都督府（属于羁縻府州），渤海王即为忽汗州都督，同时中央委派“押渤海使”官职相当于节度使负责具体事务，还进驻“长吏”作为监察官员；但其有检具藩属国的属性，体现在对唐王朝朝贡、接受册封和纳质上等方面上。
△大祚荣雕像
3.综上所述，与其他羁縻州不同的是，大祚荣建立的是一个藩属国家，但其一开始就是非法政权的存在，为何解决好国家统一问题，唐王朝采取了灵活多变的政策，对渤海国采取了羁縻政策，不得不说这是一种“唐式一国两制”。
文\燕山史话
参考文献：
《渤海国与唐王朝的民族关系》 李志鹏
《论唐朝对渤海国的羁縻政策》 孙倩
《试论营州在唐代东北边疆的地位与作用》 宋卿
韩国学者们总是强调，渤海国是独立的国家。但事实是，自归附唐朝伊始，渤海国就被纳入到唐朝的羁縻统治体系中。
其一、渤海王及大臣兼任唐朝官职。除了忽汗州都督，历代渤海王兼任过很多唐朝官职，包括：左骁卫大将军、银青光禄大夫、金紫光禄大夫、检校秘书监、检校司空等。一些渤海国官员也在兼任唐朝的官职，包括：大将军中郎将、果毅，左武卫将军等职，并穿用唐朝按品阶赐予的官服。所赐官服从二品以上的金鱼袋，三品以上的紫袍金带，到五品以下的徘袍银带，全然同唐朝制式官服一致。这也充分表明，渤海国官员亦属唐朝地方官吏的事实。
第二、渤海国承担宿卫和朝贡两项义务。所谓宿卫，即是唐朝地方的羁縻州或藩镇，派遣亲贵入朝充为质子。大柞荣自接受朝廷招抚，便遣子入侍为质。从此以后，渤海国王族子弟相继入朝不断，请备宿卫，履行着地方对朝廷的必尽职责。仅以前两代渤海王为例，大祚荣遣子述艺，大武艺遣弟大昌勃、世子大都利，入朝宿卫。这些充为质子的渤海王族子弟，多被皇帝视为近臣、勋庸，授予荣职，匡备皇帝左右。对巩固民族团结，维护国家统一，发挥了重要作用。除此之外，为了表示对朝廷的归顺，以及满足唐朝皇室的需求，渤海国还需向朝廷奉献贡物，即变相交纳实物税。据统计，唐朝治下的各个少数民族中，渤海国的朝贡次数，为最多者之一。其中确有朝贡贸易的影响，但也是渤海国积极履行政治义务的表现。
第三、唐朝在渤海国派驻长史监领。依照“华官参治”的原则，唐朝必在地方羁縻州府派驻汉官。但介于渤海国是主动归附，不同于被唐朝武力征服的诸多部族。故而，唐朝授予渤海国，较高规格的自治权。派驻渤海国的汉官，也仅参照“华官参治”的最低标准执行，即在渤海国常驻长史监押之。长史在渤海国的地位，仅次于渤海副王（即渤海王嫡长子）。通过派驻长史，朝廷不仅可以左右渤海国政，还能，随时了解渤海国的真实动向和情况。
第四、渤海国接受唐朝各级机构的节制。通常情况下，唐朝不干涉渤海国的内部事务，充分给予其自治权。但仍有诸多事务，渤海国须听命于唐朝节制。史载，渤海国存在期间，自置文武百官、京府州县，招募兵卒，拓地筑城，自立律令法规，收激租赋等等，事先均需得到朝廷默许。除了直接请示朝廷，还有很多事务，则须听命于朝廷设立的渤海经略使。渤海经略使一职，多由唐边州长官兼任，如幽州都督、平卢节度使。史籍文献中，曾兼任渤海经略使，或对渤海国进行了节制、押领，又见名于记载的唐朝官员，就有张敬忠、许钦琰、乌知义、臧怀亮、薛楚玉、王斛斯、安禄山、封常青等四十二人之多。再有，遇到其它一些重大事情，如册封任命、排解纷争等，朝廷还会直接派遣官员，亲赴渤海国，晓谕处理。
综合以上几点，自归附唐朝后，在法理上，渤海国已名副其实地，成为了唐朝治下的地方。再说半岛的新罗政权。虽然，新罗也曾以外藩身份，接受过唐朝册封，但新罗并不接受唐朝的“华官参治”，唐朝也无针对新罗的经略使或兼押使。由此可见，渤海国、新罗政权各自与唐朝的政治关系，根本不可同日而语。至于，韩国学者妄自鼓吹，所谓，渤海国与半岛新罗政权俱为独立国家，二者还构成朝鲜民族历史上的南北朝之说，更属无稽之谈。
关于这个问题，我先简介一下关于渤海国的历史。
渤海国，是中国东北地区以靺鞨族人的粟末部人为主体民族的政权，建国者为大祚荣。
公元696年，武则天万岁通天元年，松漠都督府都督契丹人李尽忠以及其内兄孙万荣起义，反抗唐的统治。白水靺鞨酋长乞四比羽、粟末靺鞨酋长乞乞仲象也参与了此次反叛。
公元698年，武则天为安定东北边疆局势，在对契丹实行武力围剿的同时，对参加反唐的粟末靺鞨采用招抚政策，封粟末靺鞨首领乞四比羽为许国公、乞乞仲象为震国公，赦免其反唐之罪。但是乞四比羽拒绝受封，被唐军追击杀死；乞乞仲象率部向东逃亡中病故。
公元698年（唐武后圣历元年），乞乞仲象之子大祚荣代父率所部继续逃亡至东牟山，降唐的契丹大将李楷固追击其至天门岭，被大祚荣击败，是为天门岭之战。大祚荣借此在粟末靺鞨与高句丽故地的忽汗州敖东城建国称王，以唐朝廷封其父为震国公之“震国”作国号，自称震国王，都旧国（今吉林省敦化市敖东城），史称“震国”或“靺鞨国”。
大祚荣多次遣使向长安称臣，公元713年（唐玄宗先天二年）唐赐封大祚荣为“左骁卫大将军”、“渤海郡王”，令其统治所居之忽汗州，加封其为“忽汗州都督”。大祚荣自此将国名由“靺鞨”更改为“渤海”，以忽汗州（号上京龙泉府，今黑龙江省宁安市西南东京城）为上京，史称“渤海国”。
公元738年（开元二十六年，大兴元年），渤海派遣使团入唐，前往长安，求写《大唐开元礼》，得到唐玄宗的允许，从此汉制唐礼正式传入渤海，此事件对渤海社会尤其是政治制度的影响巨大。在输入《大唐开元礼》之后，渤海贵族以唐礼为准绳，进一步建立起了以封建贵族等级制度为基础的社会秩序、以儒家思想为基础的道德规范，以及依据唐制建立的国家政治体制。
从上面的情况可以看出来，渤海国是依照中原唐王朝政治制度文化制度建立的靺鞨族为主的多民族国家，定期对中原唐王朝进行朝贡，同时受到中原王朝的册封。
唐王朝对其进行羁縻制度，作为唐王朝在在东北地区的藩屏。
实际上来看，在渤海国内部还是以一个独立王国存在的，毕竟在当时中原王朝距离比较远，直接统治的成本又太大。
渤海国跟唐朝关系不大属于对立状态，册封了朝贡不算版图，唐朝灭亡了渤海国还在，那么金国册封西夏蒙古南宋赵构称臣为什么不算金国领土里面？总不能双标唐朝就算金国是少数民族政权就不算吧？唐朝派了那个官员驻军管理当地了？一个没有这也也算金国比然也是大一统朝代
