度田令 （东汉初年刘秀下令实施的政策）

基本介绍

东汉政权本是在豪强势力支持下建立起来的。但豪强势力的发展，土地兼并的逐渐严重，既威胁皇权，也影响百姓生活，以及为了加强朝廷对全国垦田和劳动人手的控制，平均赋税徭役负担，于建武十五年（公元39年）下诏令各郡县丈量土地，核实户口，作为纠正垦田、人口和赋税的根据，又命考察二千石长吏阿枉不平者。

度田令的背景是在东汉初年，户口和田地状况混乱的情况下颁布，以检核垦田户口增加国家税收的政策。度田对象是豪强地主和自耕农，它大大触及了豪强的既得利益。度田的官员也惧怕地方豪强，因而从一开始就袒护优饶豪强，另一方面对普通百姓却十分严苛。同时豪强将隐瞒的田亩数与人口数转嫁给贫民，使得百姓怨声载道。一方面度田不实现象严重，另一方面刘秀不想激化中央与日益强大的地方豪强的矛盾，故而度田最后不了了之。诏下之后，遇到豪强势力的抵制。

颁布度田令的目的：

一、限制豪强大家兼并土地和奴役人口的数量；

二、便于封建国家征收赋税和征发徭役。

当时，许多大地主拥有武装，号称“大姓兵长”，他们隐瞒的田地和依附于他们的人口很多，反对清查。地方官吏惧怕他们，有的贪于贿赂，就互相勾结，任凭地主谎报；而对农民，不仅丈量田地，还把房舍、里落都作为田地进行丈量，以上报充数，这就给广大农民制造了极大的痛苦。

刘秀以“度田不实”之罪诛杀了十余个郡太守，下令加紧度田。于是大姓兵长们就武装反抗，许多农民不明真象，也跟从大姓兵长反抗，这就是史称的“度田事件”。刘秀一再发兵镇压反抗者。“郡县追讨，到则解散，去复屯结。”后来刘秀采取了镇压与分化相结合的政策，规定反抗者们“自相纠擿（tí惕，揭发），五人共斩一人者，除其罪。”对捕获的大姓兵长，没收祖田，迁徙到他郡、县，这是一种很严厉的出发措施，因为古代生产力低下，离开故土，人生地不熟，古人认为等同于灭门，通过这两种措施，反度田斗争也就平息下来。

经过度田事件后，郡国大姓的抗衡平静下来，出现了“牛马放牧，邑门不闭”的大好局面。度田也成为东汉朝廷的定制。因各项政策措施地实行，为恢复发展社会生产创造了有利的条件，使得垦田、人口都有大幅度的增加，从而为东汉前期八十年间国家强盛的“明章之治”奠定了物质基础。刘秀度田获得了成功，政策延续到东汉末。